2016年12月31日上午，中国*产党共**东海县第十二届委员会第二次全体会议在县行政中心隆重举行。县委书记朱国兵主持会议并代表县委常委会作题为《坚持稳中求进，推动创新富民，加快推进高水平小康社会建设》的工作报告 。报告全文如下：
同志们：这次县委全会主要任务是，深入贯彻落实*党**的十八届六中全会、中央和省经济工作会议、省市县*党**代会和市委十二届二次全会精神，总结今年工作，分析当前形势，对明年工作进行研究部署，动员全县各级*党**组织和广大*党**员干部，坚持稳中求进，推动创新富民，加快推进高水平全面小康社会建设。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。
朱国兵
东海县委书记
一、狠抓重点突破，实现“十三五”良好开局
今年以来，我们认真落实中央和省市委工作要求，积极适应新常态，践行新发展理念，奋力攻坚解难题，经济社会保持平稳发展。预计全年地区生产总值增长8.3%，公共财政预算收入22.6亿元，规模以上固定资产投资330亿元，增长21%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27430元、14560元，增长8.5%、9.6%，实现了“十三五”良好开局。
（一）科学谋划、着力攻坚，大事要事取得突破。
今年我们胜利召开了县十二次*党**代会，明确了今后五年的目标任务和工作举措。新一届县委准确把握东海的发展特征，提出“全面建成小康社会、建设幸福东海”的奋斗目标，明确“世界水晶之都、生态宜居福地”的城市定位，谋划了“六大战略”、“五个新提升”的关键举措，凝聚共识，在全县上下形成全面建成小康社会的强大合力。一年来，县委发挥“一线指挥部”作用，以30项“三重”工作为引领，抢抓机遇，合力攻坚，一批事关全局重点工作得到有效落实。“世界水晶之都”成功摘牌，中国东海水晶城投入运营，国家生态县顺利通过验收，“一中心一基地”建设破题实施，连徐高铁征迁工作全面启动，中捷水晶产业合作园、国际农业合作示范区等开放载体开工建设，新人民医院、城北水厂等一批民生工程有序推进。这些成果的取得，为东海今后发展打下了良好的基础。
（二）重抓项目、特色发展，产业强县步伐加快。
突出稳增长、保运行，聚焦产业发展，全县经济保持良好发展势头。工业经济稳中有进，预计全年完成规模工业产值1108亿元，增长15.8%，其中硅工业完成产值549亿元，增长19%。项目建设稳步推进，新开工过5000万元工业项目120个，其中过亿元项目 60个。园区建设成效明显，县开发区在全省排名上升至42位，省级高新技术开发区挂牌筹建，房山工业集中区率先建成乡镇“百亿园区”。现代农业加快发展，粮食生产实现“十三连丰”，新增高效农业8.1万亩，其中设施农业4.2万亩。新增家庭农场86家、专业合作社189家。“黄川草莓”获批中国驰名商标，“东海西红柿”通过国家地理标志产品技术审查。第六届东海花卉博览会、东海农产品(南京)博览会成功举行。现代服务业提档升级，水晶产业年交易额突破120亿元，咖萨克水晶开工建设，东海水晶首次专场拍卖会成功举行。全县接待游客503.2万人次，实现旅游收入58.2亿元，分别增长9.2%和11%，西双湖通过国家级湿地公园评审。电商交易额达54亿元，增长30%，东海水晶馆成为省首家“淘宝·文化中国”线上产业馆。
（三）深化改革、扩大开放，发展活力日益增强。
深入实施创新驱动、双向开放战略，不断增创经济发展新优势。创新体系不断完善，全社会研发投入占GDP比重达1.18%，新增国家级高新技术企业9家，引进各类高层次人才160名，蝉联省人才工作先进县。“一中心一基地”建设有序推进，国检中心完成搬迁，江苏软件园双创基地、啡咖啡、江苏股权交易中心等项目落户东海。改革工作扎实推进，实施国家农村土地承包经营权抵押*款贷**试点，发放抵押*款贷**1.7亿元。获批财政部扶持村级集体经济发展试点县，工商资本租赁农户承包地改革试点获省创新成果奖。行政审批制度改革稳步实施，国企改革全面深化，幸福淮猪产业发展公司完成改制重组，水晶产业投资公司、城市建设投资公司等国企法人治理结构逐步完善。开放优势不断放大，预计实际利用外资1亿美元，增长47.1%，外贸进出口总额4.63亿美元，增长25.4%。组织开展招商活动298次，签约重点项目97个，计划总投资167亿元。设立捷克招商代表处，与韩国衿川、捷克凯米斯基市结为友好交流城市，双向开放实现新突破。
（四）完善功能、统筹城乡，生态福地展现新貌。
实施重点城乡建设项目384个，城镇化率达51.5%。城市功能持续完善，连徐高铁开工建设，*地征***迁拆**等工作有序推进。实施海陵路等城市干道改造提升工程，打通钢铁路等断头路，县内交通进一步畅通。开展市容环境“百日集中行动”，市容市貌明显改善。镇村建设彰显特色，白塔埠镇、桃林镇入选全国重点镇，青湖镇荣获“省文明乡镇”，3个村获批“美丽乡村”建设示范点。267省道建成通车，新建农村公路110公里，城乡路网进一步完善。生态环境不断优化，推进国家级生态保护与建设示范区建设，划定生态红线保护区域，主要环境品质全部达标。开展突出环境问题整治行动，依法取缔土小企业38家，立案查处环境违法行为219起，完成中央环保督察组交办事项，秸秆禁烧实现“零火点”目标。
（五）践行主旨、惠及群众，民生福祉持续改善。
年度十大民生实事和195件为民办实事项目完成95%以上，一批群众反映强烈的问题得到解决。社会事业稳步推进，城乡教育均衡发展，望东小学、牛山小学投入使用，房山高中通过省四星级高中创建评估。医药卫生条件不断改善，建成省示范化乡镇卫生院3家。文化事业加快发展，全民阅读被央视报道。社会保障持续完善，新增城镇就业1.15万人，农村人口转移就业8358人。完成全民参保登记，参保面达168.5万人次。建成公共租赁住房80套，有效保障了住房困难群体的需求。精准扶贫扎实有效，2.1万建档立卡低收入人口实现脱贫，发放扶贫小额*款贷**1.32亿元，受益农户8000余户，8个经济薄弱村达到新“八有”标准。石梁河库区重点扶贫项目加快推进，李埝扶贫产业集中区初步形成。社会大局和谐稳定，落实领导干部大接访和包案制度，*访信**形势总体平稳。“六五”普法圆满完成，获评省“法治建设示范县”。完善社会治安防控体系，强化食品药品安全监管，落实安全生产责任制，全力维护社会和谐稳定。
（六）从严治*党**、改进风格，*党**的建设全面加强。
夯实基础，强化管理，*党**建科学化水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育，引导广大*党**员真学实做，铸魂补钙，锤炼*党**性。大力弘扬社会主义核心价值观，推荐“中国好人”、“江苏好人”4名，选树省级重大典型2个，谢芳丽家庭入选全国文明家庭。县乡村三级*党**组织换届顺利完成，村委会换届基本结束，县乡人大、政府和县政协换届有序推进。全面推行*党**建责任清单，有效整顿软弱后进村*党**组织19个。严格落实“两个责任”，积极实践监督执纪“四种形态”，创新“一办二查三回访”、派驻村纪检员等工作模式。全年共立案518件，处分506人，挽回经济损失1870余万元。人大、政协充分发挥职能作用，*党**管武装、*战统**、老干部、关工委、工青妇等各项工作也取得了新的成绩。
这些成绩的取得，得益于上级*党**委、政府的坚强领导，得益于全县广大干部群众的开拓创新、埋头苦干。在此，我代表*共中**东海县委，向全县广大干部群众，向关心支持东海发展的老领导、老同志，向给予东海大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，重大项目支撑不足，财税增收难度加大，民生保障与群众期待还有差距，少数*党**员干部干事创业动力不足，风格建设仍需加强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、落实关键举措，全面提升发展质效
2017年，是*党**的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省市县*党**代会部署的关键之年。纵观国内外宏观形势，世界经济发展进入转型期，我国经济发展长期向好的基本面没有改变。从东海自身来看，“一带一路”建设、江苏沿海开发、沿东陇海线经济带建设、苏北振兴等多重战略机遇叠加，总体上机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须准确把握形势，抢抓机遇，迎难而上，努力推动东海经济社会发展迈上新台阶。
基于这样的考虑，明年工作总体思路是：全面落实*党**的*八大十**和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习*平近**总书记系列重要讲话，依照省市县*党**代会的工作部署，紧紧围绕“全面建成小康社会、建设幸福东海”奋斗目标，坚持稳中求进，推动创新富民，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，加快推进高水平全面小康社会建设，以崭新的业绩迎接*党**的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入同口径增长10%，规模以上固定资产投资增长15%，实际利用外资1.3亿美元，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。
明年的工作主题是：“坚持稳中求进，推动创新富民” 。
坚持稳中求进，“稳”是主基调、是大局，要稳住经济运行、稳定社会大局，守住安全生产、生态环境等底线。“进”是目的、是指向，要突出转型升级，加快结构调整。我们既要保稳，更要求进，在稳的基础上力争更好，在好的前提下能快则快，目标设定上要好于往年、快于周边、高于全市，积极作为，勇争一流。
推动创新富民，落实省“两聚一高”要求，创新方面，以硅产业科技创新中心为重点，统筹建好“双创”平台，着力完善东海创新体系，促进经济更高品质发展。富民方面，狠抓创业就业和扶贫开发，提高群众收入，积极推进共享，办好民生实事，大力推进基本公共服务标准化，让人民群众过上更好的生活。
做好明年工作，要立足全局，抓住关键，突出重点，着力抓好六个方面工作：
（一）坚持创新驱动，引领转型发展。坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，为经济转型提供强力支撑。
一要加快建设“一中心”。推进东海硅产业科技创新中心实体化运作，组建专家技术委员会，积极争取重点实验室、工程研究中心等高端平台落户东海，引进骨干企业研发平台，推动南京工业大学新材料研究院、*京大南**学硅材料研究院、辽宁工程技术大学硅材料研究院等研发机构入驻，年内攻克产业核心技术2项，实施成果转化5项以上，争创省级科创中心。
二要加快推动全面创新。强化企业创新主体地位，发挥工业转型升级资金、创投基金、风投基金作用，扶持和引导骨干企业加快转型升级，促进企业技改投入增长20%以上。大力发展众创空间，支持东海大学生创业园、啡咖啡、晶巢青创咖啡、晶体空间站等各类创新创业平台建设，年内创建市级以上众创空间2家。
三要加快集聚创新人才。大力实施“晶都晶才计划”，突出“高精尖缺”导向，建立紧缺人才信息库，发挥科技镇长团作用，积极对接国家、省市人才项目，确保人才总量稳步提升，力争招引高层次人才100人以上。健全人才服务机制，进一步完善县领导联系人才帮办、人才服务“金卡”等制度，积极营造尊重人才的良好环境，确保人才“引得进、留得住、用得好”。
（二）坚持产业强县，推进特色发展。发挥资源优势，推动硅工业、水晶产业、现代农业等特色产业发展，提升发展层次。
一要推动工业做大做强。坚定不移实施“三大”培育工程。重点培育“大产业”，硅工业产值突破650亿元，扩大食品工业、机械汽配、新型建材产业规模，培育新能源、新医药等产业。加快项目建设，抓好春秋两季集中开工、半年观摩活动，重点推进35个市重点工业项目和138个县重点工业项目，实现项目建设快推进、早达效。加快培育“大园区”，县开发区加快转型升级，在省级开发区排名中争先进位，南北共建园区保持在省前10名。高新区深化与市高新区的战略合作，主要经济指标在同批高新区中排名靠前，确保如意情、正崴、中澳达博、咖萨克水晶等一批重点项目建成投产。安峰、平明等乡镇工业集中区要加快建设百亿园区。着力培育“大企业”，推动太平洋、晶海洋等领军企业做大做强，深入实施特色型、科技型、成长型企业扶持计划，扶持中小微企业做专做精，确保新增规模企业45家。开展“企业服务提升年”活动，扩大“苏科贷”投资规模，发挥好产业发展基金、工业扶持资金、中小企业应急转贷资金的扶持作用，健全企业家座谈会制度，落实重大项目挂钩帮办机制，切实帮助企业解决问题。
二要推动服务业业态提升。水晶产业要以“一个体系、四大载体”为统领，抓好一批重点项目和重点工作推进。提高中国东海水晶城运营水平，加快打造全国一流专业市场。加强与颐高集团合作，启动建设水晶特色小镇。水晶文化创意产业园要提品质、招人才，引进国家级大师2位。办好第十四届中国·东海国际水晶节，举行第二届中国天然水晶“晶华奖”大赛。创建国家全域旅游示范区，进一步整合西双湖景区、水晶博物馆、新水晶城等特色资源，争创5*级A**水晶文化旅游区。大力发展电子商务，鼓励企业拓展互联网业务，培育电子商务应用示范企业10家以上，争创国家级农村电子商务示范县。依托水晶城等电子商务集聚区，构建“水晶城+双创”、“水晶产业+电商”等模式，打造“网上世界水晶之都”。
三要推动农业增产增效。重抓农业结构调整，重点推进韩辰路、峰泉路等沿线高效设施农业连片建设，新增高效农业6万亩。规范引导农村土地流转，大力培育新型农业经营主体，新增合作社50家，家庭农场50家。加强农产品品牌建设，深入实施“东海大米”品质提升工程，新增优质稻米种植1万亩。加强“东海老淮猪”、“东海西红柿”等品牌营销，推进“东海花生”等农产品申报国家地理标志保护产品，新增农产品“三品”品牌30个。实施农业龙头企业扩容升级工程，新增市县龙头企业10家，省级龙头企业2家，发挥如意情等农业龙头企业带动作用，推进一二三产融合发展。加快现代农业园区建设，加大国际农业合作示范区项目招引力度，推动石梁河葡萄、黄川草莓创建三产融合发展示范区。
（三）坚持改革开放，激发发展活力。打好全面深化改革攻坚战，积极融入“一带一路”建设大战略，增强经济社会发展新活力。
一要推动改革出成果。扎实推进各项改革，重点推进全国农村土地承包经营权抵押*款贷**、国家级生态保护与建设示范区、国家级智慧城市等改革试点，力争做出富有东海特色的改革成果。扎实推进供给侧结构性改革，坚决取缔违法钢铁、小石英、小砖厂等落后产能，有效降低实体经济企业成本，切实补齐民生保障、基础设施等短板。深入实施行政审批制度改革，大力推进“互联网+政务服务”，建设跨部门、跨区域、信息资源共享的智慧政务体系，提高行政效能。推进投融资体制改革，增强福如东海集团、城投公司、绿色东海等融资能力，深化与市金控集团、工投集团的合作，鼓励企业上市，培育3家企业在“新三板”挂牌。
二要增创开放新优势。拓展开放空间，做好东西双向开放文章，向东巩固与港台日韩澳等国家和地区的合作，向西开拓与欧洲美洲合作的新空间，加快构建全方位开放新格局。建好开放平台，把开发区、高新区作为开放的主阵地，加快创建国家级（农业）经济技术开发区。中捷水晶产业合作园要出台个性化招商政策，加大项目招引力度，确保入驻捷克企业3家以上。澳牛屠宰加工基地要加快建设，早日运营。放大出口优势，鼓励企业发展出口业务，促进外贸平稳增长，实现外经营业额4亿美元。
三要狠抓招商重实效。创新招商方式，充分发挥捷克驻点招商机构作用，立足捷克，面向欧洲，推动对外交流和招商实现新突破。积极“走出去、请进来”，扎实做好连博会、水晶节招商招展工作，举行境内外重大招商推介活动10次以上。突出招商重点，加快推进“四个一批”项目，力争全年储备在谈大项目100个，签约大项目90个。进一步完善招商项目库，以节会招商、产业链招商、以商引商等形式，积极开展招商活动，梳理招商信息，建立信息共享平台，精准发力，力求实效。
（四）坚持以人为本，统筹城乡发展。深入贯彻省市城市工作会议精神，围绕“世界水晶之都、生态宜居福地”城市定位，着力建设宜居宜业、富有活力、特色鲜明的现代化中等城市。
一要扩大城市规模。精心做好城乡规划，完成新一轮城乡总体规划修编。依照“填格子、提功能”的思路，统筹推进商务新区、滨河新区等城市组团建设。将开发区、高新区融入县城发展格局，实现产城融合。依照“建成一条高铁、改造一片老区、崛起一座新城”要求，统筹规划建设高铁新城，做好高铁建设征迁工作，确保无障碍施工。加快安置房建设，关心被*迁拆**群众生活。开工实施311国道绕城段，打通城市外环，提高城市通达能力。深化户籍制度改革，有序推进农民进城落户，促进城市快速健康发展。
二要做美城市环境。着力推进“五城同创”，启动国家园林城市、国家卫生城市的创建工作，确保国家智慧城市通过验收。推动西双湖这片“好水”融入城市建设，进一步彰显湖滨城市魅力。实施城区黑臭水体治理项目，整治“四河三湖”，做美城市水体。稳步推进城中村和棚户区改造，实施海陵路、麒麟大道、中堤路延伸工程，打通一批断头路，改造一批背街小巷，提高城区交通便捷程度，方便群众出行。加强城市管理，开展市容综合治理，不断提高城市宜居品质和文明程度。
三要推进城乡统筹。发掘城市文化，打造“福如东海”、“水晶文化”城市文化标识，彰显城市特色。加快推进“以人为本”的新型城镇化，推进城乡发展一体化，依托城镇的传统风貌和景观特色，强化产业、文化、旅游功能，发展特色小镇，着力建设桃林循环经济小镇、温泉休闲养生小镇。建设美丽乡村，重点实施韩辰路道路改造及沿线村庄环境综合整治，打造羽泉、石梁河库区等美丽乡村示范带。
（五）坚持生态优先，建设美丽家园。立足良好的生态本底，推进生态优势向发展优势转化，努力走一条生态优先、绿色发展的新路子。
一要保护建设并重。确立生态保护红线意识，以430平方公里红线区域为核心，进一步做好生态保护工作，切实加强饮用水源保护区等5大类17个重点区域的保护。加大生态修复力度，保护好山林湿地和绿色廊道，筑牢生态屏障。进一步完善环保基础设施，加快推进西湖污水处理厂提标改造和城东污水处理厂扩建，完善乡村污水处理厂配套，提高运营水平，实现污水收集率和处理率双提升。
二要绿色循环发展。妥善处理生态与发展的关系，以循环经济产业园建设为抓手，推进资源再利用，发展生态产业。加快生态企业建设，推行清洁生产，加大节能减排技术改造力度，继续推进水泥、硅制品等重点行业污染整治。对产业项目的引进和落地，从环评、能耗等方面提高准入门槛，把污染源拒之门外。
三要整治突出问题。认真落实省委“二减六治三提升”的“263” 治污专项行动，切实解决群众身边的突出环境问题。加大对涉氟企业以及酸洗石英砂集中区的监管力度，杜绝偷排、超排现象发生。狠抓污染治理工程，加大规模化畜禽养殖治理力度以及禁养区划定工作，减少农业面源污染。严厉打击非法土小企业，发现一例取缔一例。进一步完善网格化监管体系，加强环境保护督察，严厉查处各类环境违法违规行为。
（六）坚持发展为民，推进富民增收。以提高老百姓的富裕程度和生活品质为着力点，切实加强和改进民生工作，确保广大群众普遍得益受惠。
一要切实提高群众收入。推进大众创业，进一步营造有利于创新创业的良好氛围，降低创业门槛，完善创业支持政策，使更多人通过创业致富。鼓励支持大学生、返乡农民工等重点群体创业，创业培训3000人。实施更加积极的就业政策，有针对性地开展技能培训和职业推介，努力扩大就业规模，实现城镇新增就业1万人，新增转移农村劳动力6600人，城镇登记失业率控制在3%以内。
二要提升公共服务水平。把公共服务均衡化标准化建设作为努力方向，增加服务供给，提高共享水平。大力发展社会事业，加快教育现代化步伐，新建滨河小学、富国路初级中学、城北幼儿园等一批学校，优化学校布局，改善办学条件。开展健康东海建设，县医院争创三级综合医院，县中医院争创三级专科医院。上半年确保完成区域供水工程建设，实现城乡同质供水。织密社会保障网络，实施全民参保计划，推动社会保障扩面提标、稳步增长。
三要加快脱贫攻坚步伐。深入推进新一轮扶贫开发“135”行动计划，实施扶贫开发重点项目100个以上，确保3万低收入人口稳定脱贫，10个经济薄弱村达到新“八有”标准。加快石梁河库区连片开发，推进羽青路等重点工程建设，实施水库移民避险解困试点项目，切实改善库区基础条件，确保完成30个扶持村级集体经济发展试点工作。
四要提升社会治理水平。开展省“平安县”、“法治建设示范县”双争创活动，全面推进技防“天眼”工程和“村村通”工程建设。扎实推进社会治安综合治理“四级四网”建设，完成32个老旧小区治安防范改造工程，迁扩建县精神病院。认真做好*访信**稳定工作，落实领导包案责任，推动矛盾纠纷化解关口前移，切实解决各类社会矛盾和疑难*访信**问题，创建一批*访信**“三无”乡镇。严格落实安全生产责任制，健全完善食品、药品应急管理体系，严防各类事故发生。
三、全面从严治*党**，切实强化发展保障
始终坚持*党**要管*党**丝毫不松懈，从严治*党**一刻不放松，切实强化管*党**治*党**责任，着力提升*党**建工作整体水平，把全面从严治*党**要求贯穿于全面小康建设全过程。
一要发挥县委“一线指挥部”作用。
充分发挥县委总揽全局、调和各方的领导核心作用，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职能，以上率下，率先垂范，切实加强自身建设，当好领导各项事业发展的坚强核心。深入贯彻《新形势下*党**内政治生活若干准则》和《*党**内监督条例》，建立健全全委会、常委会等工作制度和机制，推动*党**内政治生活制度化、经常化、规范化。加强对人大、政府、政协的组织领导和沟通调和，切实增强县委的凝聚力和向心力，依照中央和省市委统一部署，做好人大、政府、政协的换届工作。
二要加强干部常态化学习教育。
巩固和扩大*党**的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育的成果，引导广大*党**员自觉落实“四讲四有”要求，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习*平近**同志为核心的*党**中央权威，始终做到在*党**信*党**、在*党**爱*党**、在*党**护*党**。突出抓好十九大精神学习贯彻落实，统一思想、凝聚共识、指导实践。加强学习型组织建设，利用好“晶都讲坛”等各类学习平台，推动各级干部加强学习，在把控方向、谋划重点、解决难题上下功夫，进一步提升加快发展、攻坚克难的能力和水平。
三要打造“忠诚干净担当”干部队伍。
东海正处在发展的关键时期，各项工作任务重，创新富民要求高，迫切需要忠诚干净担当、为民务实清廉的干部。扎实开展“*党**旗飘扬在基层”活动，激励广大*党**员干部以真抓实干、敢于担当的风格，冲在重点工作、重大项目的第一线，冲在困难多、问题多、矛盾多的最前沿，发扬苦干实干精神，争创一流发展业绩，做到干事有激情、遇事敢负责、做人有底线。要建立健全正向激励和容错机制，充分激发和保护干部干事创业的积极性。压实*党**风廉政建设“两个责任”，始终保持正风肃纪的高压态势，大力营造风清气正的发展环境。
同志们，做好明年的工作，任务艰巨、责任重大。让我们以坚韧不拔的意志、勇攀新高的决心，凝神聚力，克难奋进，为全面建成小康社会、建设幸福东海而努力奋斗，以崭新的业绩迎接*党**的十九大胜利召开！
